Budžet koncepta, njegova suština. Budžet linije. Državnih i lokalnih proračuna

Budžet - termin koji se može tumačiti vrlo široko. Ali češće se koristi, kada je u pitanju državnim poslovima. Koji oblici budžeta rade danas u Rusiji? Koliko su slične onima koji se javljaju u svijetu?

Što je vaš budžet

U širem smislu, koncept budžeta odražava bilo koji izvor koji sadrži resurs u obliku gotovine. Ali, kao po pravilu, termin se koristi u ovom dokumentu, kao što smo rekli, javno finansiranje. U ovom slučaju, koncept budžeta može odražavati nije toliko izvor nešto kao čitav sistem, u okviru kojeg je upravljanje novčanog toka.

Javni sektor je često u suprotnosti s komercijalnim. Zašto? Ova podjela je, mora se reći, prilično je relativna. I poslovne i budžetske strukture bave finansijskim tokovima, prihoda, troškova, prodaja. Neki preduzimljiv službenici (recimo, bez ikakvog prizvuka) ponekad daju šanse privrednika sa iskustvom. Koja je osnovna razlika? Glavni kriterij koji razlikuje posao od budžeta struktura, - svrha uspostavljanje ekonomski aktivnog lica - preduzeća, socijalne ustanove, upravnim organizacijama. U slučaju poslovnih prihoda u korist vlasnika, koji je potom može distribuirati na svoju ruku. Želi - neka rješenje socijalnih problema, a ako ne, kupiti jahtu ili kuću na ostrvu u Sredozemnom moru.

Ako govorimo o strukturi budžeta, svrha njihovog osnivanja izuzetno socijalnih problema, kao i one koje se odnose na samu održavanje državnog suvereniteta, provođenje društvenog ugovora, koji je zaključen između vlasti i građana. Stanje zarade (prodaja porezi ulje ubiranjem, i tako dalje. D.), da li to kako bi poslao sredstava za isplatu plaća nastavnicima, doktori, službenici za provedbu zakona, vojske.

Tako je finansijska budžet države - resurs na osnovu kojih je, u stvari, radi. Kako dalekovoda sistem za upravljanje gotovinom? Sada ćemo ispitati ovaj aspekt.

Principi politike državnog budžeta

U mnogim zemljama širom svijeta, uključujući u Rusiji, tamo je federalni budžet. To uključuje finansijski sistem vodi viših vlasti - vlada, predsjednika, parlament. Ovisno o politici strukture sistema, budžeti oblik odbor može biti regionalni, općinski (na ruskom), ili imaju druge lokalizirane verzije.

Na svakom nivou poslovima vezanim budžeta dohodovne institucije vlasti vrši se, kao i upravljanje gotovinom se vrši u smislu troškova. Možda "interbudget" interakcije. Obično se izražava u uzajamnoj pomoći između institucija različitih nivoa. Na primjer, kada je režirao subvencije, donacije, subvencije na regionalne ili općinske ili se izdaje na odgovarajući način dizajniran kredita iz federalnog budžeta.

Struktura ruskog budžeta

Uzmite u obzir način na koji je dogovorio finansijski budžet (u smislu da ovaj termin mislimo na formirali sistem upravljanja novčani tok države) u Rusiji. Glavni izvor zakonodavnog regulisanja ove oblasti, budžetu. Prema regulatorni i pravni akt, struktura finansijskog sistema država je izgrađena na četiri osnovna nivoa: federalni, regionalne, lokalne i lokalna (potonja dva, neki stručnjaci su u kombinaciji, ali oni su naznačeni odvojeno zakona).

Na prvom nivou kontrole finansijskih tokova, odnosno, federalne vlasti. Oni su na čelu prihoda i rashoda u okviru svojih nadležnosti. Na drugom upravljanje novčani tok od strane tijela RF subjekata - republika, teritorija, regije. Na trećem - općina (regije, gradskih naselja). Na četvrtom - lokalne zajednice (sela, sela).

Je koncept "konsolidovanog budžeta". To se može koristiti u dva konteksta. Kada je u pitanju sveobuhvatna dobit i arch finansijski sistem rashoda općina uključeni u ove lokalne zajednice i čitavog regiona, zatim regionalna konsolidovanog budžeta. S druge strane, njihov skup na sve subjekte Federacije, kao i finansijski tokovi vođeni višim instancama, čini konsolidovanog budžeta Ruske Federacije.

Među političkim institucijama koje obavljaju funkciju ključnu vezu između sistema finansijskog upravljanja na različitim nivoima, - Federalnog trezora. Ovo izvršno tijelo i na najvišem nivou iu delegiranje autoriteta na regione obavljati funkciju budžetske podrške novčanih transfera, osigurava ispravnost postupaka proračuna koji se odnose na financiranje razvoja.

Centar i regiona

Kako dve sile budžetskih vlasti na različitim nivoima? Prije ispitivanja ovaj aspekt u ruskom kontekstu, pogled na ono što u svijetu je model u kojem postoji sličan distribuciju. I njih dvoje. Njihova naučne zajednice pod nazivom decentralizovana i zadruge.

Što se tiče prvog - to igra ulogu federalnog budžeta uglavnom "srednji put". Regionalne vlasti imaju prilično veliku autonomiju u oblikovanju sopstveni sistem upravljanja kapitalom, prikupiti veći dio poreza (i, u nekim slučajevima imaju pravo da postave svoje vlastite). Savezni centar nije aktivno intervenirati u regionalnim budžetske procese. Koncept državnog proračuna u zemljama u kojima je praksa decentraliziranog sistema (ovo je Japan, SAD), se obično povezuje sa programima vezane za odbranu, finansiranje infrastrukturnih projekata od nacionalnog značaja. Za gotovinu pružanje lokalnih socijalnih problema između regionalnih i općinskih struktura vlasti.

Glavni nedostatak ovog sistema je da u zemljama u kojima se primjenjuje, praktično ne postoji institucija pod nazivom "fiskalno izravnanje", u kojem je regija i lokalnih naselja ima problema s prihodima, asistencija (po pravilu, od savezne vlade).

Zadruga sistem, s druge strane, označene centralizacija je prisutan. Koncept budžeta u onim zemljama u kojima se primjenjuje, se obično povezuje sa državnog kapitala na nivou viših vlasti. U takvim sistemima, sa svoje strane, razvoj "fiskalnog izravnanja". Dakle, regionalnih i lokalnih struktura u mnogo manjoj mjeri nego u decentraliziranom sistemu, briga o efikasnosti naplate prihoda (u stvari, norma, koja uključuje nacionalni zakon o budžetu, može biti instaliran na značajna ograničenja).

Kako distribuciju moći?

U nekim slučajevima, država bira decentraliziranom modelu, u kojem - kooperativnim? Prva opcija se obično koristi u slučajevima kada se radi o istim ili sličnim Resursi za područja u zemlji. Moć mogu biti sigurni da poreza po stanovniku plaća otprilike isto, prihodi građana - kao više ili manje jednaki. Zadruge model, s druge strane, primijeniti ako je razlika u ekonomskom razvoju regija znatno izražena. Trenutnoj fazi ekonomskog razvoja Rusije je više prikladan za primjenu ovog modela.

Ali u isto vrijeme, zakon ruski budžet uključuje odredbe koje mogu biti pokazatelj dovoljno velikih regiona autonomije u pogledu upravljanja kapitalom politike. Razmotrimo ovaj aspekt u detalje.

Svoje budžete u Ruskoj Federaciji

Nezavisnost budžeta različitih nivoa u Rusija ukazuje na to da lokalne vlasti (regija ili općina) imaju kolekciju nekih prava. I to usprkos činjenici da je koncept budžeta u Rusiji je gotovo uvijek povezana sa višim vlastima. Ono što je izraženo u nezavisnost regiona i opština u pitanju?

Prije svega, pravo na izražavanje upravljanje, finansijske rezerve budžeta koji su u same lokalne vlasti. To je, savezni centar ima ograničene resurse da interveniše u lokalnim odlukama vezanim za finansiranje različitih projekata. Također, regijama i općinama budžet sredstva mogu biti na teret vlastitih izvora. I to je uglavnom cijenjena. Idealna - kada regiju ili grad mogu bez subvencija i donacija.

Još jedan važan kriterij je nezavisnost ruskog budžeta - činjenica da se uzimaju na svakom od odgovarajuće razine političke moći odvojeno. Na federalna vlada bave se Rusija, Državne Dume, Vijeće Federacije, je uključen i predsjednik Rusije. U regijama - njihova zakonodavnim i izvršnim tijelima, kao iu općinama.

Sljedeći put, odražavajući nezavisnost kontrolu nivoa javnih novčanog toka, zakonsko pravo da nametne određene poreze. Također, regije i općine imaju autoritet po vlastitom nahođenju odrediti prihoda i rashoda budžetskih stavki. Aspekte koji se odnose na drugi, malo više.

Prihodi i rashodi

Pri čemu budžeti na svakom nivou zaraditi profit? To je uglavnom različite vrste poreza i doprinosa. Onda šta će prikupiti općine, regije ili federalne strukture vlasti, određuje zakonodavac. Porezi i budžet - područja snažno međusobno povezani. Troškove, s druge strane, odražavaju društvene orijentacije finansijske politike države, emisije u regijama i općinama (kao i potrebu da se održi ključnih političkih institucija). U Rusiji, oni su povezani sa pokrićem, uglavnom područjima kao što su:

• obrazovanje;
• zdravstvene zaštite i socijalne sigurnosti;
• odbrane;
• rada sigurnosnih agencija;
• funkcioniranje državnih institucija.

Važan upozorenje: penzije formalno nazivaju non-budžetske politike. FIU i brojni NPF imaju svoje financijske rezerve.

Struktura troškova, koji je karakterističan za ruski sistem budžeta, može biti isti sa onim u drugim zemljama, ali nije isključio mogućnost kada će razlike također obiluju. precizno sve zavisi od toga da li sistem prakse financijskog upravljanja državnom - decentralizirana i zadruge. U prvom slučaju, na primjer, područja kao što su zdravstvo i obrazovanje, u potpunosti ovisi o budžetu - oni su privatne.

Sajam budžet: ruski scenarij

Razmotrimo što je najvažnije, prema mnogim stručnjacima, s aspekta upravljanja javnim finansijama - isti "fiskalnog izravnanja". Kroz ono što mehanizmi se obavlja u Rusiji? Na kakvu vrstu pomoći mogu očekivati regije, općine, ako je osnovni budžet nema dovoljno prihoda, a rashodi ostaju relevantne?

Osnovni mehanizmi u pitanju, neće biti.

1. Lokalne proračune dobiti određeni postotak (postoji određena je zakonskim propisima) poreza koji treba biti usmjerena na viši nivo stanja finansijskog mehanizma.
2. Grantova iz fondova finansijske podrške - regionalne, općine.
3. Subvencije, subvencije i donacije iz javnih financijskih institucija na drugim nivoima.

imaginarni lokalitet

Dakle, koncept lokalnog budžeta može biti prilično proizvoljna. Postoje slučajevi kada se određene regije, grad ili gradić zbog objektivnih faktora, socio-eknomicheskoy ili političke prirode u velikoj mjeri subvencionirane. Sredstva su lokalnog porijekla, to ne može biti na sve. Ali u isto vrijeme je relativna samostalnost u budžetu izdvajanja iz lokalnih entiteta i dalje će biti - koja prava ima u tom pogledu, mi smo gore rekli.

Varijanta u kojoj lokalnih proračuna dobiti grant imaju meta karakter. Na primjer, može se finansiranje socijalnih projekata. U ovom slučaju, opština je važno, prije svega, kako bi se osiguralo provođenje odgovarajućih programa u skladu sa standardima koji su usvojeni od strane federalnog i regionalnom nivou.

Sajam budžet: svijetu praksa

Razmotrimo sada mehanizme po kojima je "fiskalno izjednačavanje" u drugim zemljama.

Postoji varijanta u kojoj se određenim regijama daje pravo da nastavi poslovanje u specifičnim ekonomskim uvjetima u kojima se, na primjer, može doći do poreske olakšice. Takva podrška se prakticira u Kini, Australiji, neke zemlje na Pacifiku regije. Drugi mehanizam - subvencionira razlika između očekivanih i stvarnih prihoda (normativni). Treći mogući scenario - savezni centar pruža regija novčanih tokova, a na osnovu naplate procijenjena prihoda (u praksi - očekivani dinamiku poreza i njihove predviđene vrednosti).