Opštinski-privatno partnerstvo: definicija sporazuma, zakon

Savezni zakon №244 "o javno-privatnom partnerstvu, opštinska-privatnog partnerstva", 13. jula 2015 čiji je cilj stvaranje uslova za povećanje investicija atraktivnosti domaće ekonomije, kvalitetu usluga, roba i radova kako bi se osiguralo da se dio ponašanja organa državne vlasti i lokalne strukture. U dokumentu se identificira ključne aspekte pravne regulative odgovarajućih odnosa, ovlasti odgovornih institucija. "Na općinskih i privatnog partnerstva" zakon uspostavlja garancije interesa strana u transakcijama. Mi dalje razmotriti ključni aspekti regulacije.

Uredba Općinskog privatnog partnerstva

MO zaključuje ugovore za isporuku proizvoda, izvođenje radova i usluga za svoje potrebe. Redoslijed njihovog pritvora određuje normativnim aktima RF. Ugovori se finansiraju isključivo putem lokalnog budžeta, nisu ugovori opštinske-privatnog partnerstva. To je zbog činjenice da su oni, u stvari, sadrži samo jednostrane opredjeljenje za pružanje usluge, za izvođenje radova ili isporuku robe u određeni rok za dogovorenu cijenu. Opštinski privatno partnerstvo - odnos u kojem daje ugovore sufinansiranje iz poslovanja i postaviti odgovarajuće obaveze za DoD. U domaćoj praksi, takve transakcije se tretiraju kao investicije.

zakup odnosa

Ono što bi moglo biti općinskog-privatnog partnerstva? Ovaj odnos se zasniva na različitim transakcijama. Na primjer, entitet može da koristi imovinu na zakup osnovi. U međuvremenu, nije svaka takva transakcija će služiti kao opštinski-privatnog partnerstva. Primjeri uključuju ovdje. Društvo je uzelo izgradnje, koristi ga potrebama proizvodnje. Opština, prolazeći zgrade kompanije, ima za cilj da dopuni lokalnog budžeta na račun plaćanja za operaciju. Takav odnos ne djeluje kao opštinski-privatnog partnerstva. Određivanje institucije sadrži referencu na sufinansirati provođenje DoD potreba. Drugim riječima, kompanija vodi objekat za najam na specifične uvjete za rješavanje njihovih društveno značajnih zadataka. Ugovor u ovom slučaju može propisati neke pogodnosti za kompaniju. Opštinski privatnog partnerstva, na osnovu zakupa, može se koristiti za rješavanje problema socio-ekonomskog razvoja teritorije. To može biti da se poboljša obim usluga za građane, širenje malih i srednjih preduzeća, socijalne podrške pojedinih sektora stanovništva, stvaranje novih radnih mjesta, i tako dalje.

Opštinski-privatno partnerstvo: situacija

Potpisivanjem ugovora, stranke propisuju dužnosti i prava, vođeni Građanskog zakonika. Kao jedna od prednosti takvog odnosa je postojanje regulatornu podršku, operacija da zadrži kontrolu vlasnika imovine. U skladu s tim, opštinski-privatnog partnerstva omogućava vlasniku da prati pravilno izvršenje ugovora. MO stoga ima relativno nizak rizik, ne troši budžetska sredstva, ako prenose na korištenje postojećih objekata. Uredba Općinskog privatnog partnerstva predviđa mogućnost da izvrši stanara ulaganje u nekretnine, što je on uživa.

koncesije

Ovaj oblik saradnje se sada smatra najpopularniji. Kao dio ugovora o koncesiji, različite projekte komunalnog-privatnog partnerstva. Najrelevantniji uključuju ugovore u području javnog prijevoza, stanovanja, prikupljanje i odlaganje otpada. U Rusiji, nije bilo posebnog zakona kojim se uređuje zaključivanje ugovora o koncesiji.

Učešće u kapitalu

Opštinski privatnog partnerstva u Rusiji može se ostvariti kao rezultat privatizacije obrazovanja ili poslovnog subjekta. Dakle, unitarna organizacija može biti korporatiziraju, onda je udio vrijednosnih papira se može prodati. Regulatorne kontrole se vrši u ovom slučaju u skladu sa FZ "O privatizaciji opštinske i državne imovine".

Još jedna opcija - osnivanje poslovnog subjekta. To će imati mješovitom vlasništvu. To dio udjela vrijednosni papiri pripadaju Ministarstvu obrane, a ostatak - za investitore. Ekonomska aktivnost u ovom slučaju se vrši na račun učesnika. Oni, prema tome, su privatni investitori i opštine. Kontrola uspostavljen društva nose zajedno. Takva općinskih privatnog partnerstva uključuje rizik proporcionalno distribuciju u skladu s vrijednosti udjela sudionika u kapitalu. Balans interesa će se utvrditi ko je vlasnik blokiranje i kontrola blokova. Za razliku od drugih oblika opštinskih-privatnog partnerstva ovog tipa podrazumijeva stalni dio vlasti u toku poslovanja. U skladu s tim, poslovni ima manje autonomije i slobode u donošenju odluka.

mješoviti oblici

Javno-privatno, općinske partnerstvo nije ocrtane u propisima. U tom smislu, u praksi se mogu implementirati razne mješovite oblike saradnje. Osim toga, kao što može postojati projekte koje je teško pripisati bilo oličenje iznad partnerstvo.

Prednosti za odbranu

Opštinski privatno partnerstvo može postojati samo pod uslovom da obostranu korist za učesnike. Njeno prisustvo služi kao preduslov za saradnju. U isto korist stranke mogu imati različite, au nekim slučajevima i obrnuto, baza. U tom smislu, za ispravnu formulaciju smislu saradnje je potrebno shvatiti prirodu koristi za svakog učesnika pojedinačno. Prednosti za odbranu su kako slijedi:

1. Privlačenje investicija u društvenom i ekonomskom razvoju. Prijem sredstava doprinosi efikasnosti svojih finansija MO.
2. Smanjenje vremena razvoja programa.
3. Smanjenje vlastite troškove.
4. Poboljšanje kvaliteta usluga, smanjuju svoje troškove.
5. Privlačenje tehnologija ranije nedostupnim bivšim.
6. The Ripple Effect.
7. Privlačenje kvalificiranih radnika.

U međuvremenu, bilo bi pogrešno reći da ove naknade nastaju same od sebe i uvijek u pratnji odnosima. Ove koristi prvo mora pronaći da ubedi svoju stvarnost osobe koje donose odluke menadžmenta.

Poslovne prednosti

Koje su prednosti sporazuma? Opštinski privatnog partnerstva može pružiti preduzeća:

1. Visoke osiguranja postizanje procijenjena profitabilnost, povrat na investiciju, uklanjanje planiranih prihoda.
2. Čitav niz koncesija, čime bi se smanjili troškovi i poboljšati ekonomsku efikasnost poduzetničke aktivnosti.
3. Prisustvo određenog broja potrošača ili garancije za tržište.
4. Veću dostupnost kredita.
5. Garantirana sredstva ako se dogovor uključuje učešće sredstava odbrane.
6. Mogućnost potpisivanja sporazuma sa solidarnu odgovornost za određene rizike.
7. Dobivanje broj konkurentnih, uključujući ugled, zahvaljujući prednosti stabilne i dugoročne prihode kroz sudjelovanje u projektima koji imaju veliki društveni značaj.

Rizici vlastima

Opštinski privatnog partnerstva uvijek praćena vjerojatnost gubitka. Za napajanje potencijalni rizici mogu biti kako slijedi:

1. Potreba da se osigurati dodatna sredstva, ako je to predviđeno uslovima ugovora, ili kasne realizaciju programa da završi napuštanje od nje. Ovo posljednje je vjerojatno u slučaju greške tokom ekonomske opravdanosti projekta ili kada se mijenja tržišnim uvjetima.
2. Kašnjenja u životu umjetnika.
3. Povećanje vrijednosti svojih troškova.
4. Pad u kvalitetu usluga i povećati svoju vrijednost na niskom fitness ili razreda.
5. Reputacije gubitak ili neuspjeh projekta ciljeva nije postignut.

Potencijalni gubitak za preduzeće

Poslovni rizici mogu biti:

1. Podešavanje uslovima aktivnost ugovora zbog promjene određenih političkih faktora (regulatorne prioriteta strukture moći, i tako dalje).
2. Nemogućnost da se postigne procijenjena profitabilnost ili smanjenje nivoa. Takva situacija može nastati kao posljedica tržišta, ekonomskih i političkih faktora.
3. Promjene u preferencijama potrošača.
4. Smanjenje tekućih prihoda u toku izvršenja ugovora.
5. Nepoštovanje sporazuma zajedničkih odgovornosti.
6. Reputacijski gubitke u slučaju kvara projekta ili neuspjeha u postizanju ciljeva.

investicija

Uprkos činjenici da općina dobije stabilnu neporeznih i poreznih prihoda, trošak stvar koju su prilično teško. Kao što praksa pokazuje, cijena je samo u rijetkim slučajevima može pokriti potpuno vlastitu dobit MO. Obično, međutim, veliki dio troškova se otplaćuje iz sredstava iz budžeta viši nivo. Zajedno sa ovim MO znatno ograničene u njihovu sposobnost za pokrivanje deficita zaduživanjem. Izlaz iz situacije mogu postati komunalnog-privatnog partnerstva. Zakon dozvoljava za djelomično ili potpuno sredstva za realizaciju zadataka iz poslovne, prenos imovine MO preduzeća. U isto vrijeme uloženo od strane trećih strana sredstva mogu isplatiti na račun potrošača, i taj proces će se produžiti na vrijeme, ako je kupac usluga će biti lokalna vlast.

MO praksa prisiljeni podići dodatne resurse za rješavanje gorućih problema socio-ekonomskog razvoja teritorije. Što se tiče poslovanja, prava "na opštinskom i privatnog partnerstva" pruža niz garancija za poslovne subjekte. Prije svega to se odnosi na povrat na investiciju postupcima, kao i procijenjeni ekstrakcije prihoda. Međutim, treba imati na umu da uvijek postoje potencijalni rizici. Projekt će biti veći, više će biti veći.

korištenje imovine

Projekte komunalnog-privatno partnerstvo na osnovu zakupa i koncesije odnosa, uključuju prijenos poslovanja na određene objekte u vlasništvu lokalnih vlasti. U ovom slučaju, Ministarstvo odbrane je izuzet od obaveze za održavanje imovine i poslovanja, s druge strane, štedi novac za njegovo stvaranje. Uprkos očiglednim prednostima, koristi možda neće biti kao što se vidi u realizaciji konkretnih projekata. Objekata, posebno one koje se odnose na stambeni sektor, često su u lošem stanju. U tom kontekstu, procijeniti rizik povezan s potrebom rekonstrukcije ili veće popravke, to može biti teško. Nakon završetka perioda koncesije ili iznajmiti korisnik mora vratiti predmet opštini. U ovom slučaju, postoji i rizik od pogoršanja i potrebe da se izvrši obnova osnovnih sredstava.

efikasnosti upravljanja

U teoriji tržišne ekonomije, postoji ideja da privatna preduzeća je efikasniji od javnog upravljanja. U međuvremenu, ovo mišljenje je važeća za konkurentnog poslovnog okruženja, razvijene institucije građanskog prava i regulatornih odnosa, kao i visoke kulture upravljanja. kombinacija tih faktora je samo interes komercijalnih kompanija da smanje troškove i profit ponovo rodio u veću odgovornost prema kupcima. U skladu s tim, poduzeća nastoje poboljšati kvalitetu usluga i proizvoda, nove tehnologije koje se koriste stalno unapređenje proizvodnje. Da biste to učinili u okviru opštinske-privatnog partnerstva treba uspostaviti uvjete pod kojima će se vršiti upravljanje aktivnostima od strane nadležnih osoba. Međutim, oni mogu biti članovi i vlade i samih preduzeća.

nalazi

Opštinski-privatnog partnerstva u svojoj suštini i pravni sadržaj ne razlikuje od države. Jedina razlika je u skali od transakcija i volumena implementiranih zadataka. Stanje obično učestvuje u realizaciji velikih projekata za razvoj pojedinih regija ili sektora nacionalne ekonomije. MO zainteresovani za programe manjeg obima.

U međuvremenu, ove razlike ne mijenjaju smjernice za pripremu i naknadne realizacije projekata. Na skali od programa će ovisiti samo o izboru modela ili oblika implementacije. Države, kao akter u veće transakcije, kada implementiran u velikom broju slučajeva ne može učiniti bez učešća opština. To je zbog činjenice da je u nekim situacijama potrebno je koordinacija sa lokalnim vlastima dokumente o teritorijalnog planiranja, isušivanja zemljišta, pružanje dozvola za izgradnju objekata i za koji se bave drugim pitanjima koja se odnose na nadležnosti vlade. U tom kontekstu, gotovo svi veliki program javno-privatnog partnerstva se provode u bliskoj saradnji sa predstavnicima općina.

Također treba napomenuti da u mnogim slučajevima lokalne vlasti je veoma zainteresovana za privlačenje investicija u njenoj teritoriji. Međutim, opštine su jako ograničeni u njihovu sposobnost u odnosu na stanje. U skladu s tim, oni mogu koristiti samo neke od komercijalnih kompanija motivacije alata. To je, pak, ukazuje na potrebu da se stvori određene politike za privlačenje sredstava u odnosu ne samo predstavnici biznisa, ali tijela državne vlasti u regiji.

zaključak

Opštinski privatne, kao i javno-privatno partnerstvo ima za cilj poboljšanje atraktivnosti privrede za poslovnu zajednicu. Postojeći regulatorni okvir sada nam omogućava da sprovede velike i male razvoj softvera. U ovoj javno-privatnog partnerstva, privlačenje investitora, koji žele da se bave širim pitanjima koja se odnose na regiju ili sektor ekonomije. Istovremeno, državni organi ovlašteni za ulazak u ugovore, često ne može učiniti bez učešća lokalnih vlasti. Općine, pak, ulaze u ugovore s privatnim partnerima za rješavanje gorućih pitanja teritorijalnog značaja. Po pravilu, saradnja se odvija u sferi potrošačkih usluga, stanovanje i komunalne usluge. Od posebnog značaja je učešće privatnih investitora u oblasti transportnih usluga i socijalne pomoći ugroženim kategorijama građana.