NPA je ... Opštinski pravni akti. Vrste NPA

U pravnom sistemu Rusije, raznolikost izvora prava je veoma velika. Ali zasniva se na takvom konceptu kao normativni pravni akt. Koja je specifičnost njihovog objavljivanja i koje su varijante ovih izvora prava? Može li se tumačiti na različite načine? Koje?

Tradicionalna vizija prirode NPA

Neki advokati smatraju da je tipična "definicija pravnog akta" sledeća definicija. Ovo je pisani dokument koji je prihvaćen od strane subjekta zakona (državna agencija, struktura lokalne uprave ili institucija neposredne demokratije) u cilju izražavanja diktata moći i regulisanja odnosa u društvu.

Glavna imovina normativnih pravnih akata (ili skraćeno kao NRA) je normalna. Takođe, takvi izvori su obučeni imovinom legitimiteta koja nije predmet izazova.

Naučna vizija prirode NPA

Među pravnim stručnjacima postoji mišljenje da je NAP pisani dokument koji izražava zvaničnu volju javnog autoriteta u vezi uspostavljanja, prilagođavanja ili ukidanja određenih zakonskih normi (pravila univerzalno obavezujuće prirode koja su predmet ponovljene prijave).

Zvanična vizija prirode NPA

U okruženju državnih organa, uzorci drugih definicija onoga što se koristi normativnim pravnim aktom. U jednoj od njih NRA je akt koji sadrži zakonske norme i propise koji su dugo dizajnirani (po pravilu) koriste i distribuiraju neograničenom (ili veoma širokom) krugu osoba.

Vrhovni sud Ruske Federacije na jednom od plenuma definisao je i NAP. Po mišljenju sudija, akti ovlašćenih organa vlasti ili službenika koji utvrđuju zakonske norme ili pravila ponašanja usmjerene na neodređeni broj lica i podložne ponovnom prijavljivanju, bez obzira na prisustvo ili odsustvo pravnih odnosa koje uređuje akt, priznaju se normativno-pravnim.

Klasifikacija IPA

Postoje različite vrste NPA. Postoji nekoliko osnova za njihovu klasifikaciju. Jedan od njih zavisi od pravnog položaja subjekta, izdavanja zakona (koji se bave izradom zakona). Sistem normativnih akata usvojenih u Rusiji podrazumijeva sljedeću klasifikaciju izvora zakona prema kriterijumu koji je u pitanju:

• To su dela državnih organa (u ime Vlade Rusije, regionalne ili opštinske strukture izvršne vlasti).
• To su kodeksi normi koje izdaju javna udruženja (kao i korporacije).
• To su zajednički normativni akti (koje državne agencije objavljuju, na primer, zajedno sa korporacijama).
• To su izvori zakona usvojeni na referendumima putem direktnog izražavanja volje naroda.

Vrste NPA se mogu razlikovati u geografiji aplikacije. Postoje savezni normativni pravni akti, izvori prava subjekata, kao i zakoni izdani od strane opština, i lokalni akti (korporativni, na nivou institucija). Još jedan razlog za klasifikaciju NDA je period važenja. Postoje dokumenti čija validnost nije definisana, ali postoje privremeni izvori normi.

Zakoni i akti primjene zakona

Neki advokati razlikuju koncept NAP-a i takav fenomen kao akt primene zakona. Razlike između ova dva dokumenta mogu biti u sledećim nijansama.

• Prvo, pravni akti su dizajnirani da upravljaju tipičnim, relativno čestim društvenim odnosima. Akti primjene zakona uređuju određene situacije, stvaraju presedane. Primjer je Građanski zakon Ruske Federacije je NAP, a odluka županije u vezi s imenovanjem odgovornih za ozelenjavanje grada je akt primjene zakona.
• Drugo, važno je ko je izvor zakona.

Normativno-pravni akti, po pravilu, nisu personifikovani. Upućeni su na neodređeni broj ljudi. Akti primene zakona imaju individualni fokus. NRA može uspostaviti, prilagoditi ili otkazati sve norme. Akt primene zakona nema sličnih svojstava. To može biti deo procesa izvršenja koji se odnosi na zahteve regulatornih pravnih akata.

NLA i ne-normativni pravni akti

Veliki broj stručnjaka smatra da je neophodno razlikovati između koncepata NAP-a i "nenormativnih pravnih akata". Kriterijumi su sledeći. Normativni akt je rezultat zakonodavnog rada državnih organa i zvaničnika. Imaju pravila i propise univerzalno obavezujuće prirode, a nisu personifikovani, dizajnirani za dugotrajnu upotrebu. Nenormativni akti ne sadrže nijednu od navedenih karakteristika. Jedna od njihovih mogućih definicija je "recepti ograničeni vremenom i upućeni određenim temama".

Istovremeno, postoji mišljenje da su ne-normativna akta strožija i postavljaju nedvosmislene instrukcije koje ukazuju na pravne posljedice za određenu osobu ili grupu. Zakon o parničnom postupku Ruske Federacije sadrži pravila kojim se lice koje smatra da nepravilnim pravnim aktom izdatim na njegovoj adresi krši principe prava i sloboda može osporiti njegove obaveze koje su nastale prema sadržaju zakona.

Obim saveznih zakona

Jedna od ključnih tipova federalnog NAP-a u Rusiji su zakoni. Prema njihovim sferama regulacije, prema nekim pravnicima, sledeća ključna pitanja su:

• Ostvarivanje prava, sloboda, dužnosti građana, njihove zaštite;
• Uspostavljanje normi zakonske odgovornosti građana za one ili druge radnje.

Sfera regulisanja Federalnog zakona se odnosi na pitanja saveznih odnosa. Ovo je upravljanje demokratskim procesima (izbori na različitim nivoima, referendumi).

Pravni akti Ruske Federacije na saveznom nivou su odgovorni za ratifikaciju ili otkazivanje sporazuma koje je Rusija potpisala sa drugim državama. Federalni zakoni uređuju budžetsku politiku, naplaćivanje poreza, zaduženja. FZ - izvori normi koji se tiču nacionalne sigurnosti, vojne politike. Na saveznom nivou, ključna pitanja se bave pravosudnim sistemom, rješavanjem građanskih sporova, radom arbitraže, advokatima i advokatima. Federalni zakoni su dizajnirani da regulišu različite sfere javnog života i izgradnje države. Postoji federalni zakon "o akcionarskim društvima", sličan akt reguliše i aktivnosti LLC preduzeća. Neki advokati dozvoljavaju klasifikaciju Federalnog zakona o dva tipa - aktuelnim aktima i kodifikovanim.

Ustav - delo sa višom pravnom snagom

Najvažniji ruski NAP je Ustav. Ima najvišu pravnu snagu. Ovaj pravni izvor ima obavezni karakter: propisi i norme sadržane u Ustavu su osnova apsolutno svih drugih pravnih akata izdatih u Rusiji. Objavljen ovaj izvor zakona nije nijedan drugi od ruskog naroda. Ustav nije samo pravno značajan dokument. Ovo je osnova za proces ključnih društvenih i političkih procesa. Izražava javnu saglasnost ljudi, od kojih svaka može imati potpuno jedinstveni politički interes. Ustav Ruske Federacije sadrži ključne karakteristike državne strukture, strukturu državnih organa, odnose između stanovništva zemlje i društveno-političkih institucija.

Specifičnost federalnih ustavnih zakona

Podvrsta Federalnog zakona su ustavni zakoni. Imaju neke specifičnosti. Ovi zakoni su usvojeni da regulišu procese, koji su eksplicitno navedeni u Ustavu zemlje. Među njima, na primjer, status ključnih državnih institucija. Njihove aktivnosti regulisane su ustavnim zakonima - "O vladi", "Ustavnom sudu" i sl. Postoje akti koji regulišu uvođenje ili ukidanje statusa koji utiču na stepen državnog suvereniteta. Među njima je i zakon o uvođenju borbenog zakona. Savezni ustavni zakoni Rusije donose pravila i propise koji se odnose na administrativnu i političku strukturu zemlje, određuju pravila kojim se novi entiteti mogu primiti u federaciju. Pravna sila ustavnih zakona je veća od zakonskih saveznih zakona (u skladu sa članom 76 Ustava). Ova dela se preduzimaju strožije. Na primjer, u cilju usvajanja ili dopune ustavnog zakona, najmanje 60% članova Savjeta Federacije i najmanje dvije trećine poslanika Državne dume moraju glasati "za".

Zakoni subjekata Federacije

Svaki od sastavnih entiteta Ruske Federacije - bilo da je to autonomni okrug, pokrajina, regija ili republika - ima pravo da izdaje svoje zakone. Ovakva normativna pravna akta usvaja zakonodavno ili predstavničko telo entiteta (najčešće, to je državni savet). Akti izdatih od strane vlasti konstitutivnih entiteta Federacije pozivaju se da regulišu pitanja koja se tiču ključnih pravaca socijalno-političkog i ekonomskog razvoja regiona.

Glavni kriterijum je usaglašenost usvojenog zakona sa Ustavom Ruske Federacije i drugim, koji imaju veću zakonsku moć NAP-a. Primer: postoji Zakon o opštim principima lokalne samouprave. Norme propisane u njemu moraju se uzeti u obzir prilikom formiranja zakonodavne osnove u vezi sa radom opština subjekata Federacije. Ako, recimo, Državni savjet Republike Tatarstan usvoji svoj zakon o lokalnoj samoupravi, onda norme sadržane u njemu ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa Federalnim zakonom, što je gore navedeno. Neki advokati smatraju da se efekti NAP-a koje uzimaju državni organi subjekata Federacije ne mogu proširiti na građanske pravne odnose, jer su izvan obima sprovođenja regionalnih struktura.

Karakteristike opštinskih pravnih akata

Opštinski pravni akti razlikuju se od federalnog i regionalnog nivoa NPA-a u tome što posluju samo na određenoj teritoriji - gradu, okrugu ili okrugu. Sistem pravnih akata opštinskog nivoa sastoji se od sljedećih izvora:

• Povelja teritorijalne jedinice;
• Izvori zakona koji izdaje lokalno predstavničko tijelo;
• Akti koji donose gradonačelnik, uprava i drugi zvaničnici (u skladu sa statutom).

Opštinski pravni akti mogu prihvatiti stanovništvo na lokalnom referendumu ili sastanku. Važno je napomenuti da ovi NAP imaju jednaku pravnu snagu s poveljom. Štaviše, pre nekoliko godina Ministarstvo pravde Rusije izdalo je nalog kojim se reguliše odnos opštinske povelje u fazi registracije države i izvora zakona koji su usvojeni na nacionalnoj skupštini. Ako postoje norme u odobrenoj povelji koja je u suprotnosti sa onima sadržanim u NRO-u usvojenim na referendumu, tada se priznaje da nisu u skladu sa ruskim Ustavom i ne mogu se registrovati.

Međunarodno pravo Ruske Federacije

Postoji posebna vrsta normativnih pravnih akata - saveznog zakona o ratifikaciji ili otkazivanju međunarodnih sporazuma Rusije. Usvajaju se na osnovu odredaba člana 106 Ustava. Ovi zakoni imaju specifičan postupak usvajanja, ali su punopravni dio nacionalnog pravnog sistema. Objavljivanje normativnih i pravnih akata ove vrste je putem Biltena međunarodnih sporazuma. U članu 15. Ustava navodi se da su sporazumi koji je Rusija potpisala sa drugim zemljama više prije nacionalnog zakonodavstva. I zato neki advokati nazivaju takve NPA najviše u hijerarhiji saveznih zakona.

Vladine nevladine organizacije

Normativni akti Vlade Ruske Federacije izdaju se u skladu sa članom 115 Ustava, kao iu skladu sa odredbama ustavnog zakona "O vladi". Koja je pravna priroda vladinog ABA-a? U cilju ispunjavanja uslova Ustava, saveznih zakona, dekreta šefa države, Vlada Rusije izdaje posebne oblike dokumenata - rezolucije, naredbe, kao i prati njihovo sprovođenje. Akti koje izdaje Vlada su time podređeni. Oni moraju u potpunosti poštovati Ustav i druge izvore federalnog zakona. Presude, prema nekim pravnicima, su najznačajniji tip vladine IPA. Ovi izvori regulišu ključna pitanja u nadležnosti izvršne vlasti Rusije. Nalozi su regulatorni i pravni akti koji regulišu aktuelna pitanja. Obe vrste vladinih izvora zakona obično usvaja Predsjedništvo, ali u nekim slučajevima i premijer može ih objaviti.